詳細(xì)解讀《2016年最新高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》
作為高新認(rèn)定和管理的基礎(chǔ)文件,，尤其是在2008年內(nèi)外資統(tǒng)一企業(yè)所得稅率后,，作為我國目前行業(yè)性稅收優(yōu)惠政策中涉及面最廣、受惠企業(yè)數(shù)量最大的優(yōu)惠政策,，《認(rèn)定管理辦法》意義重大,。新的高新認(rèn)定管理辦法的出臺，也是落實(shí)國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的的最新體現(xiàn),，更準(zhǔn)確的說,，是落實(shí)今年年初《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》的要求，根據(jù)該《意見》的要求,，相關(guān)部門應(yīng)“完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法,，重點(diǎn)鼓勵(lì)中小企業(yè)加大研發(fā)力度”。
新的認(rèn)定管理辦法（征求意見稿）共分為五章,，包括：（一）總則,；（二）組織與實(shí)施；（三）認(rèn)定條件與程序,；（四）監(jiān)督管理,；（五）附則。與現(xiàn)行管理辦法相比,，第四章的表述由“罰則”調(diào)整為“監(jiān)督管理”,，更加符合政府部門的角色和定位，體現(xiàn)了政府管理思路的改變,；其中,，與企業(yè)最為息息相關(guān)的“認(rèn)定條件與程序”、“監(jiān)督管理”的兩個(gè)方面,，新管理辦法均做出了很大調(diào)整,，主要體現(xiàn)為三個(gè)方面：
一是降低高新認(rèn)定具體條件，讓更多科技企業(yè)受惠國家政策,。新辦法在科研人員比例,、研發(fā)費(fèi)用占比等核心條件上放寬標(biāo)準(zhǔn)，使得更多的科技企業(yè)有望符合條件,，可以在2016年申請高新技術(shù)企業(yè)資格,。更加深層的原因在于，我國經(jīng)濟(jì)正在深層調(diào)整,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級迫在眉睫,，通過出臺優(yōu)惠政策鼓勵(lì)更多的中小科技企業(yè)發(fā)展壯大,，符合國家發(fā)展戰(zhàn)略。
二是針對實(shí)際認(rèn)定管理中遇到的問題,，完善政策不足,，提高政策彈性，更加符合實(shí)際,，更加有利于實(shí)現(xiàn)政策目的,。新辦法在核心知識產(chǎn)權(quán)上認(rèn)定上取消了“獨(dú)占許可”類型，針對“弄虛作假行為”,、“偷騙稅”,、“質(zhì)量事故”、“環(huán)境違法案件”加上了“嚴(yán)重”,、“重大”限定語,。其原因在于，“獨(dú)占許可”在近年的實(shí)際管理中,，被企業(yè)濫用,，監(jiān)管困難，一些沒有核心自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)通過簽署獨(dú)占許可協(xié)議而享受了優(yōu)惠政策,，不符合國家鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的要求,。另外，對于原“取消高新資格”的四種情形,，界定過于僵化,，偷稅金額從數(shù)百元到數(shù)億元，“一刀切”處理,，沒有考慮到實(shí)際情況的千差萬別,，需要在政策上予以完善。
三是加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)督管理,，提高對企業(yè)合規(guī)性的要求,，企業(yè)面臨的違規(guī)成本將升高。新辦法增加了“需提供近三個(gè)會計(jì)年度企業(yè)所得稅年度納稅申報(bào)表”,、每年4月底前在高新認(rèn)定管理工作網(wǎng)填報(bào)“上一年度知識產(chǎn)權(quán),、科技人員、研發(fā)費(fèi)用,、經(jīng)營收入等年度發(fā)展情況報(bào)表”等要求,，同時(shí)，規(guī)定“累計(jì)兩年未填報(bào)年度發(fā)展情況報(bào)表的將取消高新資格”,，可見,，國家對于高新企業(yè)的后續(xù)管理寄予了充分的重視，也是2013年高新大檢查的合乎邏輯的延續(xù),，這無疑對高新資格維持帶來了挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn),，企業(yè)需要予以充分的關(guān)注,，提高自身合規(guī)性。事實(shí)上,，按照《稅收征管法（修改意見稿）》的規(guī)定，未來騙取稅收優(yōu)惠資格將納入刑事處罰范圍,，企業(yè)切不可大意,。
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文件 |
具體規(guī)定 |
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現(xiàn)行管理辦法 |
第十條
在中國境內(nèi)（不含港、澳,、臺地區(qū)）注冊的企業(yè),，近三年內(nèi)通過自主研發(fā)、受讓,、受贈(zèng),、并購等方式，或通過5年以上的獨(dú)占許可方式,，對其主要產(chǎn)品（服務(wù)）的核心技術(shù)擁有自主知識產(chǎn)權(quán),；
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征求意見稿 |
第十一條
企業(yè)通過自主研發(fā)、受讓,、受贈(zèng),、并購等方式，獲得對其主要產(chǎn)品（服務(wù)）在技術(shù)上發(fā)揮核心支持作用的知識產(chǎn)權(quán),；
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文件 |
具體規(guī)定 |
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現(xiàn)行管理辦法 |
第十條：具有大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷的科技人員占企業(yè)當(dāng)年職工總數(shù)的30%以上，其中研發(fā)人員占企業(yè)當(dāng)年職工總數(shù)的10%以上,；
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征求意見稿
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第十一條：企業(yè)從事研發(fā)和相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的科技人員占企業(yè)當(dāng)年職工總數(shù)的比例不低于10%,；
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文件 |
具體規(guī)定 |
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現(xiàn)行管理辦法 |
第十條
企業(yè)為獲得科學(xué)技術(shù)（不包括人文、社會科學(xué)）新知識,，創(chuàng)造性運(yùn)用科學(xué)技術(shù)新知識,，或?qū)嵸|(zhì)性改進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品（服務(wù)）而持續(xù)進(jìn)行了研究開發(fā)活動(dòng),，且近三個(gè)會計(jì)年度的研究開發(fā)費(fèi)用總額占銷售收入總額的比例符合如下要求：
1. 最近一年銷售收入小于5,000萬元的企業(yè),，比例不低于6%；
2. 最近一年銷售收入在5,000萬元至20,000萬元的企業(yè),，比例不低于4%,；
3. 最近一年銷售收入在20,000萬元以上的企業(yè)，比例不低于3%。
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征求意見稿 |
第十一條
企業(yè)近三個(gè)會計(jì)年度（實(shí)際經(jīng)營期不滿三年的按實(shí)際經(jīng)營時(shí)間算）的研究開發(fā)費(fèi)用總額占同期銷售收入總額的比例符合如下要求：
1.最近一年銷售收入小于2億元（含）的企業(yè),，比例不低于4%,；
2.最近一年銷售收入在2億元以上的企業(yè)，比例不低于3%,；
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文件 |
具體規(guī)定 |
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現(xiàn)行管理辦法
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無 |
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征求意見稿
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第十二條(一)企業(yè)申請
8.近三個(gè)會計(jì)年度企業(yè)所得稅年度納稅申報(bào)表
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文件 |
具體規(guī)定 |
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現(xiàn)行管理辦法
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無相關(guān)規(guī)定 |
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征求意見稿 |
第十三條
企業(yè)在獲得高新技術(shù)企業(yè)資格后,，應(yīng)每年4月底前在”高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作網(wǎng)“填報(bào)上一年度知識產(chǎn)權(quán),、科技人員、研發(fā)費(fèi)用,、經(jīng)營收入等年度發(fā)展情況報(bào)表,。
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文件 |
具體規(guī)定 |
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現(xiàn)行管理辦法 |
第十五條
已認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)有下述情況之一的，應(yīng)取消其資格：
（一）在申請認(rèn)定過程中提供虛假信息的,；
（二）有偷,、騙稅等行為的；
（三）發(fā)生重大安全,、質(zhì)量事故的,；
（四）有環(huán)境等違法、違規(guī)行為,，受到有關(guān)部門處罰的,。
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征求意見稿 |
第十九條
已認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)有下述情況之一的，應(yīng)取消其資格：
（一）在申請認(rèn)定過程中存在嚴(yán)重弄虛作假行為的,；
（二）有嚴(yán)重偷,、騙稅等行為的；
（三）發(fā)生重大安全,、重大質(zhì)量事故或有嚴(yán)重環(huán)境違法行為的,；
（四）未按期報(bào)告更名或與認(rèn)定條件有關(guān)重大變化情況，或累計(jì)兩年未填報(bào)年度發(fā)展情況報(bào)表的
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文件 |
具體規(guī)定 |
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現(xiàn)行管理辦法 |
第十五條
已認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)有下述情況之一的,，應(yīng)取消其資格：
（一）在申請認(rèn)定過程中提供虛假信息的,；
（二）有偷、騙稅等行為的,；
（三）發(fā)生重大安全,、質(zhì)量事故的,；
（四）有環(huán)境等違法,、違規(guī)行為，受到有關(guān)部門處罰的,。
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征求意見稿 |
第十九條
已認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)有下述情況之一的,，應(yīng)取消其資格：
（一）在申請認(rèn)定過程中存在嚴(yán)重弄虛作假行為的；
（二）有嚴(yán)重偷,、騙稅等行為的,；
（三）發(fā)生重大安全、重大質(zhì)量事故或有嚴(yán)重環(huán)境違法行為的,；
（四）未按期報(bào)告更名或與認(rèn)定條件有關(guān)重大變化情況,，或累計(jì)兩年未填報(bào)年度發(fā)展情況報(bào)表的
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文件 |
具體規(guī)定 |
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現(xiàn)行管理辦法 |
第十五條
被取消高新技術(shù)企業(yè)資格的企業(yè),，認(rèn)定機(jī)構(gòu)在5年內(nèi)不再受理該企業(yè)的認(rèn)定申請,。
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征求意見稿
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第十九條
被取消高新技術(shù)企業(yè)資格的企業(yè)，按照《稅收征管法》及有關(guān)規(guī)定,，追繳其自發(fā)生上述行為之日所屬年度起已享受的高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠,。
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文件 |
具體規(guī)定 |
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現(xiàn)行管理辦法 |
第十一條
認(rèn)定機(jī)構(gòu)對企業(yè)進(jìn)行認(rèn)定。經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)在“高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作網(wǎng)”上公示15個(gè)工作日,，沒有異議的,，報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，在“高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作網(wǎng)”上公告認(rèn)定結(jié)果,，并向企業(yè)頒發(fā)統(tǒng)一印制的“高新技術(shù)企業(yè)證書”,。
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征求意見稿 |
第十二條
認(rèn)定機(jī)構(gòu)結(jié)合專家組評審意見，對申請企業(yè)進(jìn)行綜合審查,，提出認(rèn)定意見并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。認(rèn)定企業(yè)由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在“高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作網(wǎng)”上公示10個(gè)工作日，無異議的,，予以備案,，并在“高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作網(wǎng)”公告,，由認(rèn)定機(jī)構(gòu)向企業(yè)頒發(fā)統(tǒng)一印制的“高新技術(shù)企業(yè)證書”；有異議的,，由認(rèn)定機(jī)構(gòu)核實(shí)處理,。
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