2015年10月23日由科技部,、財(cái)政部、國(guó)稅總局聯(lián)合制定的《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《征求意見(jiàn)稿》”）對(duì)外界發(fā)布,，按規(guī)定將于2016年1月1日正式實(shí)施,，京審代理部認(rèn)真學(xué)習(xí)討論并與科委詳細(xì)溝通,，特對(duì)新管理辦法總結(jié)如下，希望2016年進(jìn)行高新技術(shù)認(rèn)定的企業(yè)有所幫助,。

新的認(rèn)定管理辦法（征求意見(jiàn)稿）共分為五章,，包括：（一）總則；（二）組織與實(shí)施,；（三）認(rèn)定條件與程序,；（四）監(jiān)督管理；（五）附則,。與現(xiàn)行管理辦法相比,，第四章的表述由“罰則”調(diào)整為“監(jiān)督管理”，更加符合政府部門(mén)的角色和定位,，體現(xiàn)了政府管理思路的改變,；其中，與企業(yè)最為息息相關(guān)的“認(rèn)定條件與程序”,、“監(jiān)督管理”的兩個(gè)方面,，新管理辦法均做出了很大調(diào)整。

新版高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法中相比2008版,，主要在認(rèn)定條件和程序進(jìn)行改動(dòng),。
 

1,、在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面，取消了以五年獨(dú)占許可的方式獲得的知識(shí)產(chǎn)權(quán),，京審認(rèn)為“獨(dú)占許可”,，屬于非自主研發(fā)范疇，與國(guó)家倡導(dǎo)的提升企業(yè)自主研發(fā)能力不符,。

    由此可看出,，新的認(rèn)定辦法將加大對(duì)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要性，京審代理部建議企業(yè)積極申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的工作,，不要局限于六件的數(shù)量,，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面盡量多元化、多量化,，以體現(xiàn)企業(yè)自主研發(fā)及創(chuàng)新性的厚度,。

企業(yè)近三年未申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，如果企業(yè)的業(yè)務(wù)是與軟件相關(guān)的,，建議申請(qǐng)軟件著作權(quán)【三十個(gè)工作日完成辦理,，加急辦理6個(gè)工作日可完成】；如果是其他類(lèi)型企業(yè),，建議通過(guò)發(fā)明專(zhuān)利【需近三年內(nèi)取得】轉(zhuǎn)讓或加急申請(qǐng)實(shí)用新型專(zhuān)利申報(bào)【發(fā)明專(zhuān)利大約3年,、實(shí)用新型大約18個(gè)月】。
 

2,、對(duì)科研人員的比例有所降低

   由現(xiàn)行“科技人員占企業(yè)當(dāng)年職工總數(shù)的30%以上”調(diào)整為“科技人員占企業(yè)當(dāng)年職工總數(shù)的比例不低于10%”,，同時(shí)不再要求大專(zhuān)學(xué)歷以上人員的比例。以福波斯從業(yè)十多年的服務(wù)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,，不同行業(yè),，尤其是生產(chǎn)型企業(yè)，由于人員眾多,，導(dǎo)致大專(zhuān)學(xué)歷以上員比例不達(dá)標(biāo),，從而與高新技術(shù)企業(yè)失之交臂，實(shí)際上行業(yè)差異很大,，企業(yè)創(chuàng)新性不一定與學(xué)歷比例成正比,，設(shè)置大專(zhuān)學(xué)歷以上，反而對(duì)企業(yè)的創(chuàng)新性是一個(gè)不公平的指標(biāo),。
 

3,、對(duì)研發(fā)投入的比例有所調(diào)整

現(xiàn)行的認(rèn)定辦法，對(duì)研發(fā)投入比例有3%,，4%,，6%的規(guī)定，新認(rèn)定辦法研發(fā)投入比例只以2億元為分界線(xiàn),，2億元以上為3%,，2億元以下為4%,；
 

4、加大了審查力度,，比現(xiàn)行辦法增加了兩種取消高新技術(shù)企業(yè)的法定情形,。

   “未按期報(bào)告更名或與認(rèn)定條件有關(guān)重大變化情況，或累計(jì)兩年未填報(bào)年度發(fā)展情況報(bào)表的”兩種取消高新資格,。

京審就該兩種情況與科委進(jìn)行了詳細(xì)溝通交流，具體解讀為：

第一：公司發(fā)生更名行為或企業(yè)內(nèi)部有重大變故的要即使進(jìn)行申請(qǐng)變更,，想主管部門(mén)報(bào)告,。

第二：企業(yè)高新認(rèn)定后，應(yīng)在每年4月底前,，在“高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定網(wǎng)”,，對(duì)上一年度的，知識(shí)產(chǎn)權(quán),、研發(fā)人員,、研發(fā)費(fèi)用、經(jīng)營(yíng)收入等年度情況進(jìn)行填報(bào)并備案,。京審認(rèn)為,，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要性再次提高到一個(gè)重要位置，建議企業(yè)每年申請(qǐng)三到五個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán),，進(jìn)行備案,，以便合理安排研發(fā)費(fèi)用。

結(jié)合今年北京地區(qū),，因?yàn)槠髽I(yè)發(fā)生過(guò)偷稅漏稅行為,，多家企業(yè)被取消了高新資格，并追繳稅收,。

京審代理部認(rèn)為這對(duì)高新資質(zhì)的維持,，提出了更高的要求，之后的高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定,，將更加嚴(yán)格,。
 

5、在財(cái)務(wù)審核方面進(jìn)行了變動(dòng),，增加了兩個(gè)方面的內(nèi)容

一是財(cái)務(wù)年度審計(jì)需包括完整的會(huì)計(jì)報(bào)表,、會(huì)計(jì)報(bào)表附注及財(cái)務(wù)情況說(shuō)明；

二是增加提供近三個(gè)會(huì)計(jì)年度企業(yè)所得稅年度納稅申報(bào)表,。

京審代理部建議作為新增加的法定提交材料,，企業(yè)應(yīng)該按照要求提供，同時(shí),，對(duì)企業(yè)稅務(wù)的規(guī)范性提出了更高的要求,，企業(yè)歷年的納稅申報(bào)記錄與會(huì)計(jì)報(bào)表等提交其他資料應(yīng)保證內(nèi)在邏輯的一致性,。
 

6、在科技成果轉(zhuǎn)化及高新技術(shù)收入方面,，嚴(yán)格了要求,，明確了指標(biāo)。

新辦法明確提出“企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品或者服務(wù)需明確關(guān)鍵技術(shù)和技術(shù)指標(biāo)的證明材料,，需要提供生產(chǎn)批文,、行業(yè)認(rèn)證、資質(zhì)證書(shū)及產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告等材料,；”

京審代理部具體解讀如下：現(xiàn)行辦法規(guī)定要求企業(yè)每年科技成果轉(zhuǎn)化在四個(gè)以上,，三年要求十二個(gè)以上，同時(shí)在RD和PS表里,，有對(duì)關(guān)鍵技術(shù)及技術(shù)指標(biāo)的四百個(gè)字的描述,，新辦法則提出了更高的要求，需要提供關(guān)鍵技術(shù)及技術(shù)指標(biāo)的證明材料,。

這個(gè)方面的要求可能會(huì)對(duì)有些企業(yè)造成措手不及的局面,，因此京審代理部建議企業(yè)，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)及相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品,，及時(shí)辦理相關(guān)測(cè)試報(bào)告,、查新報(bào)告、質(zhì)量認(rèn)證報(bào)告,、檢驗(yàn)報(bào)告,、特殊行業(yè)更要積極辦理生產(chǎn)批文、行業(yè)認(rèn)證,、資質(zhì)證書(shū)等,。

 鑒于上述上述新辦法的實(shí)施，建議企業(yè)從幾個(gè)著重點(diǎn)入手（一）,，積極申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán),，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)力度；（二）,，盡快辦理關(guān)鍵技術(shù)和技術(shù)指標(biāo)的證明材料,，確保在12月31日前，申請(qǐng)到相關(guān)測(cè)試報(bào)告,、查新報(bào)告,、檢驗(yàn)報(bào)告等。（三）,、提前進(jìn)行項(xiàng)目分配工作,，確保研發(fā)費(fèi)用的合理性。（四）提前進(jìn)行相關(guān)證明材料的整理工作，提供最優(yōu)質(zhì)的證明材料,。

請(qǐng)各企業(yè)依據(jù)自身具體情況,，盡早積極準(zhǔn)備開(kāi)展相應(yīng)工作，或依據(jù)以上建議調(diào)整相關(guān)工作安排,，確保企業(yè)順利通過(guò)高新技術(shù)企業(yè)復(fù)審或認(rèn)定,。
 

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