2013年5月24日,，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了國家發(fā)改委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》,“擴大個人住房房產(chǎn)稅改革試點范圍”被列為今年經(jīng)濟體制改革的重點內(nèi)容之一,。那么,，究竟如何推進房產(chǎn)稅擴圍改革呢?筆者從擴圍的目的與阻力分析入手，提出意見與建議,。
　　為何擴圍?
　　從房產(chǎn)稅稅制設(shè)計的功能定位和目標要求角度來考察，開征房產(chǎn)稅的目的在于優(yōu)化資源配置,、促進公平效率和縮小貧富差距,。在西方發(fā)達國家,，將房產(chǎn)稅作為貧富差距調(diào)節(jié)機制的重要組成部分之一，已成為一種通行做法,。目前,，開征房產(chǎn)稅已被世界上大多數(shù)國家所接受和采納。2013年2月,，我國《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》明確將完善房地產(chǎn)稅制作為收入分配制度改革的重要內(nèi)容之一,，無疑也是基于這一考慮。
　　從房產(chǎn)稅在整個稅制結(jié)構(gòu)中的地位和作用角度來考察,，由于房產(chǎn)稅稅基具有固定性,、穩(wěn)定性、普遍性和不可隱匿性等特點,，故在西方發(fā)達國家的地方稅體系中,，均將其作為主體稅種，稅額一般達到地方稅收總量的70%左右,。構(gòu)建以房產(chǎn)稅為主體的地方稅體系也是我國稅制改革的主要目標之一,。“十二五”規(guī)劃明確提出，“研究推進房地產(chǎn)稅改革,，逐步健全地方稅體系”,。
　　從房產(chǎn)稅所產(chǎn)生的社會經(jīng)濟效應(yīng)角度來考察，開征房產(chǎn)稅具有平抑市場房價的作用,。一般情況下,，直接稅是不會產(chǎn)生稅負轉(zhuǎn)嫁的，這是稅負轉(zhuǎn)嫁理論的基本常識,。房產(chǎn)稅屬于直接稅,，當然其稅負(一般會考慮家庭人口等因素確定一個起征點)也是不能轉(zhuǎn)嫁的，它只能構(gòu)成房產(chǎn)的持有成本,。面對這一既定約束條件的變化,，精明的房產(chǎn)持有者以及潛在的購房者必然根據(jù)其不同的收入、偏好等約束條件對其未來的現(xiàn)金流量進行認真的算計和“成本——收益”分析,，并采取相應(yīng)的決策和行動,。
　　也就是說，房產(chǎn)稅擴圍改革將對未來的自住抑或是投資投機性住房需求產(chǎn)生如下效應(yīng)：對于房產(chǎn)持有者來說,，其理性選擇必然是“擠”出一部分住房投向市場,，增加市場有效供給;而對于潛在的購房者來說，其理性選擇必然是“捂”住一部分住房購置沖動,，減少市場有效需求,。這種房產(chǎn)需求的一增一減，在客觀上就起到了緩和房市供求關(guān)系，平抑房價的作用,，這已在先期試點征收房產(chǎn)稅的上海和重慶兩市得到了驗證,。
　　擴圍的阻力在哪里?
　　從部分城市房地產(chǎn)市場“突圍”戰(zhàn)的暗潮涌動中，分明可以覺察到,，房產(chǎn)稅擴圍改革背后的“刀光劍影”——由地方政府,、房地產(chǎn)開發(fā)商、社會公眾等不同利益集團參與的激烈的“利益博弈”,。其中,，地方政府和房地產(chǎn)開發(fā)商處于博弈的強勢地位。事實上,，近年來我國房產(chǎn)稅擴圍改革中的進退維谷,、徘徊不前，均與此有直接關(guān)系,。而從行為主體的角度來考察,，地方政府及其行為，乃房產(chǎn)稅擴圍改革的真正阻力,。