第二,，相關法律法規(guī)不完善,。一方面,，項目審批注重審批的程序和申報的材料,，沒有健全的督促項目實施的機制，項目沒能按申報的用途,、申報的時限完成,，沒有相應的懲戒機制；另一方面,，項目審批與項目建設脫節(jié),，尤其建設性項目,，雖然上級機關審批通過，資金也已到位,，但到建設單位當?shù)?，卻是難以通過，甚至拖三四年不能開工,。
　　第三,，單位主要負責人法律意識淡薄，或是不夠重視,。尤其在一些專項資金管理上,，往往領導只注重項目申請，卻不重視項目的實施和管理,，不按項目審批要求和時限實施項目的現(xiàn)象很普遍，領導的重視有利于財務的管理和專項資金的合理使用,。
　　第四,，財務人員業(yè)務素質有待提高，尤其基層財務人員,，業(yè)務水平普遍偏低,，不能按要求核算專項資金，甚至不能合理使用會計科目,。
　　第五,，少數(shù)單位或相關人員故意為之。
　　三,、應對措施
　　針對以上問題及產(chǎn)生的原因,，筆者認為作為行政事業(yè)單位應采用以下幾方面的應對措施：
　　第一，加強培訓教育,，提高會計人員整體素質,，促進部門財務規(guī)范有序，增強單位財務人員按制度辦事的自覺性,。這一點是資金管理的基礎,，相對也是比較容易做到的。
　　第二,，加強領導的法律意識教育,。尤其在當前的形勢下，我國的法律法規(guī)逐步完善,，各項規(guī)章制度不斷健全,，作為單位的領導不能不跟上社會形勢的發(fā)展，否則將對單位和個人造成嚴重后果,。
　　第三,，提高領導的重視程度,。在實際工作中，很多事情不是會計能左右的,，因此單位領導的重視更能保證項目順利實施,、也有利于做到專款專用,。
　　第四,，加強系統(tǒng)內專項資金檢查力度，提高檢查質量,。筆者認為系統(tǒng)內部應加強對專項資金管理使用的監(jiān)督檢查,，及早發(fā)現(xiàn)專項資金在管理和使用過程中存在的問題、在內部及早進行整改,，有效提高本系統(tǒng)專項資金的管理,，這也是對本系統(tǒng)的合理保護。
　　第五,，加強內部制度建設,，搞好內部監(jiān)督檢查。為了防患于未然,，各單位應該加強內部制度建設,，在單位內部形成完善的資金管理制度，使項目的開展和專項資金的使用做到公開,、透明,。
　　筆者認為，一個系統(tǒng),、一級行政單位做好以上幾項工作對我們在實際工作中及早發(fā)現(xiàn)問題及早解決問題很有必要,，是保證各項專項資金專款專用不可或缺的措施,；同時,，加強系統(tǒng)內協(xié)作，積極開展系統(tǒng)內互助互查聯(lián)手監(jiān)督,，搞好專項資金的內部監(jiān)督管理制度,，盡力堵塞各種漏洞，也是保證專項資金安全的必要措施,。
　　四,、結語
　　總之，我們必須不斷強化資金管理力度,，與時俱進,，才能保證財政資金的安全、高效使用,，為最終建立社會主義高效財政體系,、加快經(jīng)濟又好又快發(fā)展,、實現(xiàn)全面建設小康社會服務。