1月27日,，發(fā)展改革委,、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《會(huì)計(jì)師事務(wù)所服務(wù)收費(fèi)管理辦法》（發(fā)改價(jià)格[2010]196號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《收費(fèi)辦法》），這是我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理的第一個(gè)全國(guó)性規(guī)范文件,，是發(fā)展改革委,、財(cái)政部以實(shí)際行動(dòng)貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于加快發(fā)展我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)若干意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2009]56號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》）的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是會(huì)計(jì)師事務(wù)所學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)整改階段的一項(xiàng)重大舉措,?！妒召M(fèi)辦法》的發(fā)布,，對(duì)規(guī)范會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)收費(fèi)、有效遏制注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng),、提升會(huì)計(jì)師事務(wù)所服務(wù)質(zhì)量,、促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，具有十分重要的意義,。

    一,、《收費(fèi)辦法》制定背景

    會(huì)計(jì)師事務(wù)所服務(wù)收費(fèi)過(guò)低是制約我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)健康發(fā)展的一項(xiàng)重要因素，也是業(yè)內(nèi)近年來(lái)普遍反映的突出問(wèn)題,。由于審計(jì)服務(wù)的特殊性,，加之我國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所總體規(guī)模小、數(shù)量多,、市場(chǎng)定位和服務(wù)同質(zhì)化,，行業(yè)內(nèi)一直存在著低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。過(guò)去一些地方制定的本地會(huì)計(jì)師事務(wù)所收費(fèi)規(guī)定由于年代久遠(yuǎn),、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重偏低,，客觀上也造成會(huì)計(jì)師事務(wù)所收費(fèi)水平難以提高。近兩年,，在我部做大做強(qiáng)戰(zhàn)略推動(dòng)和政策引導(dǎo)下,，一批大中型會(huì)計(jì)師事務(wù)所優(yōu)化整合、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,，低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)有所好轉(zhuǎn),，但中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題依然十分突出。隨著招標(biāo)聘會(huì)計(jì)事務(wù)所方式的普及,，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)片面強(qiáng)調(diào)報(bào)價(jià)因素,，使低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)更為表面化。伴隨著低價(jià)競(jìng)爭(zhēng),，還出現(xiàn)指定業(yè)務(wù),、支付傭金、回扣等行業(yè)潛規(guī)則,。

    過(guò)低的收費(fèi)具有多方面危害,。首先，過(guò)低收費(fèi)不能支撐會(huì)計(jì)師事務(wù)所按照必要審計(jì)程序執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)的成本,，使審計(jì)質(zhì)量難以保證,。注冊(cè)會(huì)計(jì)師是公眾利益的保護(hù)者，審計(jì)業(yè)務(wù)收費(fèi)影響到會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量,，也就威脅到公眾利益,。其次，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)是智力密集型行業(yè)，人才是事務(wù)所的核心資源,。過(guò)低的收費(fèi)難以支撐行業(yè)合理工資水平,，使得辛苦培養(yǎng)出來(lái)的優(yōu)秀人才大量流失。這不僅不利于行業(yè)持續(xù)發(fā)展,，又進(jìn)一步威脅到審計(jì)質(zhì)量,。第三，指定業(yè)務(wù),、支付傭金,、回扣等行為助長(zhǎng)了行業(yè)不正之風(fēng)，也易于滋生腐敗,。因此,，低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)損害了注冊(cè)會(huì)計(jì)師的獨(dú)立性，破壞了行業(yè)健康發(fā)展之基,。

    正是由于低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的嚴(yán)重危害性,，《若干意見(jiàn)》將治理這一問(wèn)題作為加快行業(yè)發(fā)展的目標(biāo)之一，提出要“有效治理指定業(yè)務(wù),、索取回扣等不當(dāng)行為”,，并要從規(guī)范執(zhí)業(yè)收費(fèi)上對(duì)行業(yè)予以支持。