二,、《收費辦法》制定過程

    《收費辦法》的出臺經(jīng)過了充分的醞釀。2008年3月,，根據(jù)調(diào)查了解和業(yè)內(nèi)反映情況,，我們啟動了會計師事務(wù)所收費問題研究工作,。為進(jìn)一步了解情況,，我們于2008年6月開展了對各地會計師事務(wù)所收費現(xiàn)狀和管理情況的專項匯總分析研究,，全面掌握了事務(wù)所收費現(xiàn)狀、各地已采取的規(guī)范措施以及存在的問題等,，為《收費辦法》的主要政策選擇提供了重要參考。2009年4月,，我們就前期研究成果與發(fā)展改革委價格司進(jìn)行了溝通,，得到了發(fā)展改革委的理解和大力支持。雙方成立聯(lián)合工作組共同啟動了《收費辦法》起草工作,，在成都,、北京等地開展了多次調(diào)研、論證工作,，形成征求意見稿,。發(fā)展改革委價格司在物價系統(tǒng)內(nèi)公開征求意見，我司也于8月24日發(fā)文公開征求財政系統(tǒng)和業(yè)界意見,。根據(jù)征求意見情況,，聯(lián)合工作組進(jìn)行了多輪修改完善?！度舾梢庖姟钒l(fā)布后,，《收費辦法》起草進(jìn)程明顯加快，我司在天津,、廣州召開的貫徹落實《若干意見》座談會上又專門對《收費辦法》進(jìn)行深入討論,。根據(jù)討論情況，我們和價格司對《收費辦法》進(jìn)行了最后修改,、定稿,，于2010年1月27日正式聯(lián)合印發(fā)。

    三、會計師事務(wù)所服務(wù)收費政策突出了最低限價導(dǎo)向

    《收費辦法》將會計師事務(wù)所服務(wù)收費分兩類管理,，對強(qiáng)制性審計服務(wù)實行政府指導(dǎo)價,，對其他服務(wù)實行市場調(diào)節(jié)價。

    辦法第四條規(guī)定,，對會計師事務(wù)所提供下列審計服務(wù)的收費實行政府指導(dǎo)價：（1）審查企業(yè)會計報表,，出具審計報告；（2）驗證企業(yè)資本,，出具驗資報告,；（3）辦理企業(yè)合并、分立,、清算事宜中的審計服務(wù),，出具有關(guān)的報告；（4）法律,、行政法規(guī)規(guī)定的其他審計業(yè)務(wù),。按照《價格法》，“政府指導(dǎo)價,，是指依照本法規(guī)定,，由政府價格主管部門或者其他有關(guān)部門，按照定價權(quán)限和范圍規(guī)定基準(zhǔn)價及其浮動幅度,，指導(dǎo)經(jīng)營者制定的價格,。”也就是說，會計師事務(wù)所提供強(qiáng)制性審計服務(wù)由政府確定價格區(qū)間,，實際審計收費不能高于或者低于這一區(qū)間,，否則就是價格違法行為，應(yīng)當(dāng)受到相應(yīng)的處罰,。

    為什么要對強(qiáng)制性審計業(yè)務(wù)實行政府指導(dǎo)價,？這是由審計業(yè)務(wù)的特殊性所決定的。審計服務(wù)區(qū)別于其它服務(wù)的特殊性在于,，它不存在正常的,、通過市場競爭形成合理價格的機(jī)制。一般商品和服務(wù)都是購買人和消費者兩者合一,，或者購買人和消費者利益是一致的,，購買人關(guān)心商品或者服務(wù)的質(zhì)量，希望其質(zhì)量是好的,。只要不存在壟斷或者信息不對稱等因素,，市場機(jī)制就可以調(diào)整其價格和質(zhì)量趨于合理。而強(qiáng)制性審計服務(wù)的購買人和消費者是不同的利益主體,，多數(shù)情況下,，兩者的利益是不一致的,，購買人往往更看重或關(guān)心審計價格。這種情況下,，如果存在完善的社會信用體系,，迫使審計服務(wù)購買人必須通過事務(wù)所的聲譽(yù)維持自身的聲譽(yù)，則購買人仍然關(guān)注服務(wù)質(zhì)量,。但如果缺乏完善的信用體系,，則購買人更希望審計價格越低越好。政府,、銀行,、投資者、社會公眾等審計報告使用者是審計服務(wù)的最終消費者,，雖然關(guān)注審計質(zhì)量,，但不是購買者，沒有對服務(wù)的選擇權(quán),。這種情況下,，通過市場機(jī)制形成合理質(zhì)量和價格的條件尚不成熟。